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    2021民法典非婚生子女上户口新政策华丽登场

    很长一段时间,“非婚生子女”因不符合我国生育政策要求,有相当一部分人无法取得合法身份。这一问题在2016年《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》发布后得到很大程度的解决。但在实际操作中m88体育,仍有一些非婚生子女想要落户却并没有那么容易m88体育m88体育m88体育。我们采访到两位“00后”m88体育,自出生至今20年没有户口的生活m88体育m88体育,不知何时才能结束m88体育。
    01
    杜文霞
    “母亲不配合m88体育m88体育,父亲没房产,我就不能落户了吗m88体育?”
    出生于2000年11月的杜文霞m88体育m88体育,家住北京市大兴区黄村镇m88体育。杜文霞的父母都是北京本地农村户籍,当年生下她和哥哥时,还未到法定结婚年龄m88体育,兄妹俩也因此成了“非婚生子女”m88体育。由于母亲和奶奶的关系不好m88体育,杜文霞还没满月m88体育m88体育m88体育,母亲就离开了家m88体育m88体育m88体育m88体育。此后m88体育,父亲常年外出打工m88体育,杜文霞就一直和爷爷奶奶生活在一起。
    在兄妹俩上小学的时候m88体育,爷爷突然去世m88体育m88体育,奶奶改嫁m88体育m88体育,家里就只剩下她和哥哥两人,每天饥一顿饱一顿地勉强度日。因为无人照看,哥哥在杜文霞10岁时意外溺水身亡m88体育。在这样的家庭环境下m88体育m88体育,自然也没有人去关心杜文霞上户口的事m88体育。到了年龄之后m88体育,杜文霞上了小学m88体育。在她的印象里m88体育m88体育m88体育,农村学校管得不严m88体育,因为校长和爷爷认识m88体育,所以不需要什么手续就上学了。后来初中、高中也都是正砿88体育?忌先チ薽88体育,直到高三临近高考m88体育,老师才告诉杜文霞:因为没有户口、没有身份证,她无法报名参加高考m88体育m88体育m88体育。
    无法参加高考的事实让杜文霞难以接受。此时m88体育m88体育,《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》已经出台m88体育,在了解了相关政策后m88体育,杜文霞找到派出所m88体育m88体育,希望将自己的户口落在父亲名下。但户籍警察却告诉她m88体育m88体育,由于其父名下没有房产m88体育m88体育m88体育,所以不能给她落户m88体育。杜文霞家的房子都在爷爷名下m88体育m88体育m88体育,爷爷去世后房子有纠纷m88体育,现在处于冻结状态,因此父亲和她虽然住在此处,但却是“无房户”m88体育,杜文霞也就无法落户m88体育m88体育m88体育。父亲这边的路走不通,杜文霞又去寻求亲生母亲的帮助m88体育m88体育m88体育。但母亲早就有了自己的家庭m88体育m88体育m88体育,虽然条件符合,却因为不想和他们父女扯上关系m88体育m88体育,坚决反对杜文霞随她落户。母亲的反对和父亲的有心无力最终还是让杜文霞错过了高考。杜文霞说m88体育,那段时间她特别难过,甚至有些抑郁。临近高考那段时间m88体育,她已经不再去学校m88体育m88体育,因为一听到大家说高考的事m88体育m88体育,她就忍不住想哭。她不理解为什么自己一个简简单单想要上学的愿望,母亲都不愿意成全她m88体育;不明白为什么上一辈的恩怨要让她一个无辜的孩子来承担m88体育。
    虽然经历了一段时间的难过和消沉,可杜文霞还是不得不面对现实m88体育,开始新的生活。但越是走入社会m88体育,她就越体会到没有合法身份带来的不便m88体育。在朋友的帮助下,杜文霞找到了她的第一份工作。本来已经安下心来工作了几个月m88体育,却因为新来的领导得知她没有身份证m88体育,而被强制要求离职。对此m88体育m88体育m88体育m88体育,杜文霞觉得十分委屈:自己明明干得很好,为什么要因为没有身份证被辞退?后来再找工作m88体育m88体育,她就把自己的实际情况告诉对方。大多数时候仍然是碰壁m88体育m88体育,但偶尔也能找到一些临时性的工作,不过都做不长m88体育。
    这几年m88体育,虽然之前上户口的路被堵死,但杜文霞一直没有放弃寻求新的解决办法m88体育m88体育。每隔一段时间m88体育m88体育m88体育,她就会上网查查国家有没有出台新政策m88体育m88体育m88体育m88体育。每次得到一点消息m88体育,她就去认真打听一下m88体育,再去派出所问问m88体育。但直到今年m88体育m88体育,她在户籍警察那里得到的回复仍是:“你先去解决你家的房产问题m88体育,解决好了再来找我们m88体育。”最近m88体育m88体育,北京市拟为暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员设立“公共户”,以解决他们的落户问题。这让杜文霞看到了一丝希望m88体育。但她查询政策后发现m88体育,她这样的情况并不在解决范围之内m88体育m88体育。杜文霞很是失望m88体育。她多么希望“公共户”政策能把像她这样因无房而无法落户的人也纳入其中m88体育。不幸的人生遭遇让杜文霞一天天变得坚强m88体育,但她仍然期盼自己的户口问题能够早日解决m88体育m88体育,然后和正常人一样m88体育m88体育,追求幸福的生活。
    小葵(化名)
    “父母都不配合落户,我就应该被政策抛弃吗?”
    小葵(化名)是杜文霞在网上认识的朋友m88体育m88体育m88体育,两个人年龄相仿m88体育,经常通过网络聊天m88体育。而她们聊得最多的内容,就是相同的遭遇——同为“非婚生子女”m88体育m88体育m88体育,且至今不能上户口。小葵出生于2000年1月m88体育m88体育,父亲是北京的一名退休干部m88体育m88体育,母亲则是从浙江来到北京工作的“外地人”。父母在什么样的状况下生下了她m88体育,她不得而知m88体育,只知道因为“非婚生”,父亲根本不认她m88体育m88体育,21年里m88体育,她从来没有见过父亲一面m88体育。只有她和母亲两个人在北京相依为命m88体育。和杜文霞一样m88体育,小时候的小葵并没有意识到自己和别人的不一样m88体育m88体育m88体育。记忆中唯一的一次,是小学老师在班上提过她没有身份证的问题。那个时候她还不懂身份证有什么用,只记得同学都说她是外星人m88体育m88体育。虽然顺利完成了九年义务教育,但好景不长m88体育。高一结束的那个暑假,《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》出台m88体育,小葵被学校勒令退学。学校告诉她m88体育m88体育,只要她办好户口m88体育m88体育,就可以立刻回来上学m88体育m88体育m88体育。从此m88体育,小葵就和户口问题开始了长达5年的“斗争”m88体育。小葵去生父户籍地派出所申报户口m88体育,派出所告诉她,“需要父亲同意m88体育,否则就不能落户”“需要父亲拿出户口本和身份证原件”m88体育m88体育m88体育。但素未谋面的父亲坚决不同意小葵随他落户m88体育m88体育,小葵母亲也不同意她落户m88体育m88体育。在小葵看来,母亲拒绝她落户m88体育,大概是因为当年母亲不是出于主观意愿生下她m88体育m88体育,所以不想承担父亲制造的后果。对此,小葵既落寞又无奈?m88体育;叵胝庑┠甑奈藁Э谏頼88体育m88体育,小葵觉得是一种在困境中的折磨m88体育。去年疫情期间,小葵像往常一样想进理发店理发m88体育m88体育,却被店员领到前台扫健康码。那一刻m88体育,羞愧、窘迫的情绪一齐涌上m88体育,小葵支支吾吾地说不出话来m88体育m88体育,只能用手不住地搓着衣袖直到变皱m88体育。因为找不到一个合适的借口m88体育m88体育m88体育,小葵只能在他人异样的眼光下落荒而逃m88体育。
    “我不是罪犯m88体育,却东躲西藏m88体育。”小葵说m88体育,可能正常人很难理解这件事情m88体育,但如履薄冰、小心翼翼一直是她生活的代名词。5年来m88体育m88体育,小葵为上户口一直在努力着m88体育。她向北京市公安局m88体育、市人口管理总队反映问题、写信m88体育m88体育m88体育m88体育、打电话、上访,得到的总是这样的答复:“你可以去上你母亲那边。”“我母亲不同意。”“那是你母亲制造的问题m88体育m88体育。”“我父亲也不同意,你怎么不说是我父亲制造的问题呢m88体育m88体育?”“你去做你母亲工作。”“我没有这个能力m88体育。”“那我们也没办法m88体育m88体育。”
    小葵认为m88体育m88体育m88体育,作为一名中国公民m88体育m88体育,上户口本来就是她的基本权利m88体育m88体育m88体育m88体育,可什么时候变成了她父母的权利m88体育,派出所的权利m88体育?于是m88体育m88体育m88体育m88体育,在落户问题一直被各方互相推诿的情况下,2018年初,小葵将生父户籍地派出所告上法庭m88体育m88体育,提起行政诉讼m88体育,要求派出所履行法定职责m88体育,限期为其办理户口登记m88体育。2018年9月,一审法院判决m88体育m88体育m88体育,小葵因未能按照《北京市公安局关于印发解决本市无户口人员登记户口问题实施细则的通知》中的要求m88体育,提供本市一方父亲或母亲的《居民户口簿》《居民身份证》原件及复印件m88体育、非婚生育说明等证件m88体育、证明m88体育,因此驳回诉讼请求m88体育。此后m88体育m88体育,小葵又提起上诉m88体育、申诉,并向检察机关提起民行监督申请m88体育,但最终都被驳回或不予受理m88体育m88体育。难道因为父母不配合,就应该被政策抛弃吗?小葵说m88体育,这几年的经历已经让她不再奢望普普通通的大学生活m88体育,不再期盼着像个正常人一样恋爱结婚,不再想象坐飞机是一种什么样的感觉m88体育。“坐飞机一定是一种很棒的体验m88体育m88体育m88体育m88体育?m88体育?梢酝腹盎Э醇坷兜奶炜蘸偷椎脑撇?m88体育,可以想象着自己在天空中飞起来的感觉m88体育m88体育。就是不知道坐飞机的愿望何时才能实现m88体育m88体育。”
     
    委员观点
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    是对法律和公平的捍卫
    (以下为完整文字内容)
    全国政协委员m88体育m88体育,湖北省律协婚姻与家庭法律委员会主任m88体育、湖北省首义律师事务所主任谢文敏:
    近年来m88体育m88体育,试婚m88体育、非法同居m88体育m88体育m88体育、包二奶现象日益增多,非婚生子女数量逐渐呈上升趋势m88体育。随着社会的进步m88体育m88体育,思想观念的开放,人们的婚育观念也发生了相应变化m88体育m88体育。从2001年4月28日修订的婚姻法到2021年1月1日实施的民法典m88体育m88体育m88体育,从不同角度对非婚生子女的权利?m88体育;ぷ鞒隽讼嘤Φ墓娑?,使非婚生子女的权利眒88体育m88体育;ぴ诜墒视蒙系玫搅思忧縨88体育。因此,这两部法律的变化也是顺应了我国经济社会发展的需要m88体育。
    但是随着非婚生子女的增多m88体育,落户难也逐渐演变成了社会问题m88体育m88体育。非婚生子女往往会遭遇亲生父母推卸责任m88体育m88体育、规避抚养教育义务m88体育m88体育,甚至基于自身利益,不愿公开承认非婚生子女的现象m88体育,以致非婚生子女落户成了难题m88体育,无法上学m88体育、高考m88体育m88体育、就业m88体育,无法乘坐动车、高铁m88体育、飞机m88体育m88体育,他们在没有身份认可的环境中艰难求生。普通人能实现的愿望,对他们来说却是奢望m88体育m88体育。
    近几年m88体育m88体育,国家也注意到非婚生子女落户问题,遂出台规定予以解决m88体育,如《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》规定,“非婚生育的无户口人员m88体育m88体育,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿m88体育、结婚证或者非婚生育说明m88体育,按照随父随母落户自愿政策m88体育m88体育m88体育,申请办理户口。其中m88体育,申请随父落户的需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明m88体育。”“允许非婚生子女随母落户”的政策,有网友评论称“是非婚生子女和婚生子女平权的最后一步”m88体育,是极大的进步。
    但实际操作中,这个政策依然有不少待解难题m88体育。如非婚生子女落户政策的前提是亲生父母非常配合m88体育,可现实情况是m88体育,亲生父母一般都有了各自的家庭,都有难言之隐m88体育。再加上m88体育,各地对非婚生子女落户的具体操作细则不太相同m88体育,导致落户仍面临重重障碍m88体育m88体育。如在需要出生医学证明的地区m88体育,父母还需要缴纳一定数额的社会抚养费m88体育,落实计划生育政策后,凭计生部门开出的证明到公安机关上户口。非婚生子女落户手续略显复杂m88体育,在一定程度上加重了部分本不太愿配合的父母为非婚生子女落户的负担m88体育。
    民法典第1071条规定,“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利,任何组织或者个人不得加以危害和歧视m88体育。”非婚生子女和婚生子女一样可以落户m88体育,且享有与婚生子女同等的继承权。因法律规定是权利m88体育,所以m88体育,无论孩子在民法典实施之前还是之后出生的m88体育m88体育,都适用民法典规定。
    保障非婚生子女的基本权利,破除围绕他们近乎一生的歧视和利益侵害m88体育m88体育,不仅需要依靠立法及制度的不断完善m88体育,还需要全社会的高度关注和关爱m88体育。
    当前m88体育,国家鼓励二胎政策m88体育,可以放开非婚生子女的入户条件、减免社会抚养费等m88体育m88体育m88体育。北京市公安局最近制定了《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见(征求意见稿)》就非常好m88体育m88体育m88体育,解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题m88体育,可以在此基础上加入非婚生子女的落户方案m88体育,不应该让他们受到歧视与伤害m88体育。
    ?;ず梅腔樯优娜ɡ仁嵌苑珊凸降暮次?m88体育m88体育,也是对个别不当社会观念的纠偏88体育;谀壳胺腔樯优浠裮88体育,从立法层面上m88体育,应该对没有履行抚养义务也不给办理落户的父母追加法律责任m88体育,用法律来约束父母的行为。同时m88体育,基层组织m88体育、社区、街道也应该积极介入m88体育,帮扶非婚生子女的成长m88体育m88体育、教育m88体育、医疗等工作m88体育m88体育,让孩子在健康m88体育m88体育、积极m88体育、向上的环境中成长。

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